人心渐知畏法 风俗亦觉改移

2018-07-14 17:05 来源:波音博彩

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作者:中国人民大学清史所教授刘凤云在中国历史上,清朝的康雍乾时期被誉为“盛世”,康熙帝以其“守成兼创业”的历史功绩成就其帝业,而乾隆帝的“开疆拓土”,也为缔造中华多民族统一国家写下厚重一笔。

在康熙与乾隆各自用六十余年创下的业绩面前,雍正朝十三年的统治似乎相形见绌。 但是,如果没有雍正帝的系列改革就不会有自康熙到乾隆的继往开来。

没有雍正帝的铁腕反腐,更不会有国家开创盛世的政治环境。 因此,雍正朝的十三年是成就康乾盛世的重要奠基时期。 “追到水尽山穷处,毕竟叫他子孙做个穷人”雍正朝政治向以严猛著称,而清查亏空更是犹如一场政治飓风,几乎所有的官员都卷入其中,其手段之厉,尤其表现在追赔上,用雍正帝的话说,叫做“追到水尽山穷处,毕竟叫他子孙做个穷人”。

具体做法之一,限时补足亏空。

继位伊始,雍正帝破例将内阁草拟的《登基恩诏》中有关豁免官员亏空的条文删除,一个月后,即在康熙六十一年十二月,谕令全面清理钱粮,除陕西省因用兵外,“限以三年,各省督抚将所属钱粮严行稽查。 ”在清查过程中,一旦发现亏空,必令亏空责任人赔补:“凡有亏空,无论已经参出及未经参出者,三年之内务期如数补足”,“如限满不完,定行从重治罪。

三年补完之后,若再有亏空者,决不宽贷。 ”具体做法之二,责任上司分赔。

在如何弥补亏空的问题上,雍正帝仍然继续以往的由亏空本官以及失察上级分赔的政策,即连带责任制。

所谓“州县力不能完,则上司有分赔之例”。 对于亏空官员,经审核确系因公挪用而无侵欺入己之人,勒限一年内赔补,全完准以原职补用。 而对于失察并蓄意徇庇之上司则重点惩治。 具体做法之三,亏空官员一律革职与“追变家产”。 与以往不同的是,雍正朝增加了将亏空官员一律革职分赔与追变家产两项严厉处分,即“嗣后亏空钱粮各官,即行革职,着落伊身勒限追还”,“凡亏空官员于题参时,一面严搜衙署,一面行文原籍官员,封其家产追变”,“亏空之官查其子有出仕者,解任发追,完日开复”。 这些定例表达了三个信息,即亏空官员本人审明革职、勒限追补;任所及原籍家产变价赔补;子孙也一并解任承担赔补。 对于亏空数额较大的官员,在追赔中的处置尤其严厉,本人在革职后还要被监禁起来,家产一律查封。 成立了直属于皇帝的独立审核机构“会考府”吏治腐败到如此程度,如果不重加惩治,贪风难以止息。 正如雍正帝在事后所说的那样:“朕若不加惩治,仍容此等贪官污吏拥厚资以长子孙,则将来天下有司皆以侵课纳贿为得计,其流弊何所底止?”而“贪黩之风不息,则上亏国课下剥民膏”。

清查亏空的目的,说到底是国家在经济上对官僚个人非法占有的全面清算并收归国有,因此对官员个人而言是一次利益的巨大损失,没有人愿意将已经到手的银两再拿出来,也没有人能心甘情愿地将挪用侵欺的银两算在个人赔补的账上,而且要赔到倾家荡产。

所以,清查亏空的过程是十分艰难的,而赔补的过程就更加不易。

地方官为掩饰亏空无所不用其极,而在共同的利益下,互相徇隐包庇是其通用的手法。

正由于清查的难度之大,雍正帝最初设想的三年为限的清查并未达到预期目标。

于是,雍正帝又开始了第二个为期三年的清查。 期间,一个有效的机制是在中央成立了直属于皇帝的独立审核机构“会考府”。

同时,各省清查亏空的大员,全部调换上以“风力”著称的干练能臣,其中山东巡抚黄炳、广西巡抚李绂、直隶巡抚李维钧、山西巡抚诺岷、江西巡抚迈柱、广东巡抚杨文乾,以及河南巡抚石文焯、田文镜,湖广总督杨宗仁等,都是在雍正帝清理亏空期间发挥了重要作用的封疆大吏。 经过七年多的严厉整顿,吏治与财政清理初见成效。 雍正八年二月,雍正帝宣布说:“近观各省吏治,虽未必能彻底澄清,而公然贪赃犯法及侵盗钱粮者亦觉甚少。 是众人悛改之象,与朕期望之意相符,亦可遂朕宽宥之初心矣!”而这场政治飓风对官场吏治也的确起到了警示作用,所谓“人心渐知畏法,风俗亦觉改移”。

进行制度改革是惩贪成功的重要保证也正是在这种相对清明的政治环境下,才有乾隆初政的崇尚宽大之风。 但至乾隆晚年,贪纵枉法者如恒文、蒋洲、良卿、方世俊、王亶望、国泰、陈辉祖、郝硕、伍拉纳、浦霖等督抚大吏接踵败露,被乾隆帝诛杀的二品以上大员,包括战争中贻误军情者共有22人。

这种状况,不要说康熙朝没有,即以严猛著称的雍正朝也是见不到的。

但乾隆朝的吏治却不如雍正朝,也赶不上康熙朝。

用乾隆皇帝的话说,其父雍正帝执政十三年,纲纪肃清,内外官僚大臣俱小心惕励,以奸贪犯法者,只年羹尧一人。 那么,为什么会如此?如果说康熙朝的政治强调为官以德,重视官员操守,从而过于依赖教化、失之于宽纵的话,乾隆朝或许应该归之于执法不力与不公。 乾隆帝对于能臣李侍尧屡屡侵帑劣行的宽释,对宠臣和珅为非作歹肆行受贿的失察,都是其整治吏治失败的重要因素。 雍正帝整饬官风吏治在中国历史上可说是成功的一例,而他成功的保证,除了在于铁腕手段和穷追猛打之外,进行制度改革是重要的一项。 贪腐是欲望过度膨胀的结果,所谓“贪污自多欲尚侈始”。

康熙朝著名的清官陈瑸说:“贪官不在所取之多寡,取一钱即与取千百万金等。 必一钱不取,方可谓之清廉。 ”对贪腐不仅要惩治,而且要从根本上抵制。

孔子说:“克己复礼。

”“克己”需要像朱熹说的那样“修身”,“复礼”则要健全法制法规。 也就是说,惩治贪腐要道德建设与法制建设二者并举。 责编:王亚南。

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